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人才補充保險辦法意義重大

□人才發展規劃綱要訪談③

  在中國人民大學求是樓的一間辦公室里,記者見到了中國人民大學公共管理學院院長董克用。盡管他的辦公室很大,但桌椅和地上到處堆著書和資料,讓人幾乎無處下腳。

  在他辦公室隔壁的會議室里,這位長期從事勞動社會保障研究的學者接受了記者的專訪。針對《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》提出的創新人才保障機制,他深入簡出地講述了自己的觀點。

  人才補充保險辦法意義重大

  “研究制定人才補充保險辦法,支持用人單位為各類人才建立補充養老、醫療保險。”綱要在人才保障機制主要任務中提出了這樣的要求。

  董克用充分肯定了人才補充保險辦法的意義。他解釋說,我國在設計養老和醫療保險時,采取的是多層次的保險體系。首先有一個低水平、廣覆蓋的基本養老和醫療保險,但出于重視人才和保護人才的目的,國家和用人單位有責任和義務在基本的養老和醫療保險之上,為他們制定一種特殊的保障政策,所以提出要建立補充養老、醫療保險。

  “這種補充保險可以有多種形式,比如企業可以有企業年金,另外還可以為人才辦理商業保險,甚至可以考慮為特殊人才建立其他保險。無論這種保險是商業形式還是企業形式,都只有一個目的,使人才的生活更有保障。”

  董克用介紹,一些發達國家的醫療保險也會針對人才做一些特殊的制度設計。對于高端人才,企業往往會單獨為他們購買一些昂貴的醫療保險。這樣做除了達到吸引人才的目的,另一個目的是為了節省人才的時間。因為他們認為,人才創造的社會價值或社會財富更高,所以時間更寶貴。如果這些人才或者他們的家屬生了病,企業將會通過為他們提供最好、最快捷、最優質的醫療服務,讓他們將時間節省下來為企業做更多的貢獻。

  “綱要提出制定人才補充保險辦法的另一個現實原因是,目前我國的基本養老、醫療保險水平確實不高,為人才設立補充保險也是為了提高人才待遇水平,以更好地吸引人才、用好人才。”

  補充保險有助事業單位改革

  事業單位在促進經濟社會發展、推動社會進步、改善人民生活方面發揮著重要作用。目前,全國共有事業單位120多萬個,主要是學校、醫院、科研院所等公共服務機構。這些單位聚集了一大批專家、學者等高素質、高層次人才。

  2008年,國務院下發事業單位養老保險制度改革試點方案,對這項改革試點作出部署。

  “在事業單位養老保險改革中,應當遵循保障方式多層次的原則,在將事業單位人員納入統一的基本養老保險制度的同時,為他們設立補充養老保險。”董克用認為,不這樣做,事業單位養老保險改革將舉步維艱。

  他指出,事業單位如果按企業的模式改革的話,養老金水平可能不僅會遠遠低于現在的退休待遇水平,而且會低于同齡企業普通工人的待遇水平。因為基本養老保險由個人賬戶部分和統籌部分組成。事業單位員工絕大部分受過高等教育,參加工作晚,一般22歲才大學畢業,讀完博士就28歲了,比一般的工人要少10年左右的個人賬戶積累,而將來的養老金水平又與個人賬戶積累密切相關,最后事業單位員工能領到的養老金自然就少得多。

  “如果改革,事業單位一定要設立類似于企業年金的職業年金作為補充養老保險,這樣才能保證他們的養老金保持在合理的水平。”董克用說,事業單位的專業技術人員人力資本積累的時間長,養老保險如果用與企業完全相同的模式來做,事業單位人員會很吃虧。當然,企業工程師等高學歷員工參加工作也晚,但企業這些高端人才相對優越的待遇會在工資制度中體現出來,這樣再往個人賬戶中投入的時候就會高一點,養老金待遇就會平衡一些。同樣,對這些人,也需要設立補充養老保險。

  應進一步完善社會保障制度

  “人才補充保險辦法應當是在一個完善的社會保障制度的基礎上建立起來的,而現在我們的社會保障制度還不夠完善。目前農村、非公有制經濟組織、新社會組織人才的社會保障還沒有實現全覆蓋。機關事業單位的養老保險改革才剛剛開始。”董克用說,這也是綱要提出的要解決的重要任務。

  董克用解釋,具體來說,當前完善養老保險制度的主要任務是:建立新型農村養老保險制度,研究建立城鎮非就業老年人的普遍補貼制度。推進事業單位養老保險制度改革。提高養老保險統籌層次,在完善省級統籌的基礎上,條件具備時推進基礎養老金全國統籌。逐步做實個人賬戶,拓展投資渠道,實現基金保值增值。同樣,醫療保險體系也需要完善,主要是通過完善城鎮職工基本醫療保險,建立和完善城鎮居民的基本醫療保險,加快推進新型農村合作醫療,建立健全基本醫療保障體系。加強城鄉醫療救助制度建設,推進醫院管理體制改革,為醫改的順利實施打下堅實的基礎。

  “另外,現在在律師事務所、會計師事務所、咨詢公司也有一些人才,這些單位是新型社會組織。另外,農村也有很多人才。他們的社會保障尚在探索覆蓋之中。”董克用說,在考慮基本社會保障制度覆蓋的同時,也需要考慮為這些人才設立一些更高層次的補充保險制度。

  董克用特別提到,我國正在積極推動社會保險法的制定。雖然我國社會保險制度還有很多不完善之處,但是,社會保險法提高了立法層次,如果能夠盡快出臺有利于推動相關制度的進一步細化和完善,有利于保障勞動者的基本權益。

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